为推动节能技术进步，提高能源利用效率，促进节约能源和优化用能结构，建设资源节约型、环境友好型社会，我国制定了《中国节能技术政策大纲》。在该大纲中，规定了我国节能工作方针和原则，全文如下：

“节能是一项长期的战略任务，也是当前的紧迫任务。节能工作要全面贯彻科学发展观，落实节约资源基本国策，以提高能源利用效率为核心，以转变经济增长方式、调整经济结构、加快技术进步为根本，强化全社会的节能意识，建立严格的管理制度，实行有效的激励政策，逐步形成具有中国特色的节能长效机制和管理体制。”

节康中央节能保护装置

坚持开发与节约并举，节约优先的方针，通过调整产业结构、产品结构和能源消费结构，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，淘汰落后技术和设备，提高产业的整体技术装备水平和能源利用效率。

节康电梯能量回馈装置

坚持节能与发展相互促进，把节能作为转变经济增长方式的主攻方向，从根本上改变高耗能、高污染的粗放型经济增长方式；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合，努力营造有利于节能的体制环境、政策环境和市场环境；坚持源头控制与存量挖潜、依法管理与政策激励、突出重点与全面推进相结合。”

      虽然我国在古代就有开源节流的治国战略思想，但对节能的认知还是上世纪80年代开始的。我国节能认识历程经历了节约使用阶段、高级利用阶段和总量控制阶段三个历程。从时间上，上世纪八十年代，从能源短缺，节约使用，开发与节约能源并举为特征，本世纪2006年至2015年，则从两型社会，节约优先，提高能将为特征；从2016年起，则以就对气候变化、总量控制、峰值管理为特征。

尽管我国对节能认识已经过了上述两个阶段，但我国节能产业发展至今，仍然存在着下列四个方面的问题：

第一，自主创新能力不强

我国节能行业的自主创新的重大节能技术与产品还十分缺乏，以企业主体的节能技术创新体系仍不完善，节能产学研结合程度还不够紧密，节能技术开发投入还很不足，一些核心节能技术、原始创新的节能技术还极其罕见，部分关键设备仍然依靠进口。

第二，节能产业集中度低

尽管我国近十多年来，各级政府均采用多项政策措施培育、发展节能产业，国家发改委、国家工信部备案的节能服务公司已有数千家，节能行业从业群体迅速扩大，人们对节能重要性的认知大大提高，但因种种原因，时至今日节能企业的规模仍然普遍偏小，节能龙头骨干企业还不多，公认的全国性节能品牌与产品还很缺乏，节能产品、节能设备的成套化、系列化、标准化水平还不高。

第三，节能政策不完善

我国虽早已颁布了《中华人民共和国节约能源法》，制定了《中国节能技术政策大纲》等节能法律法规和政策，但总体来看，我国节能相关法规、标准化体系、财税与金融政策等仍不够健全，中小型节能产品制造企业的融资难问题仍没有得到较好的解决。

第四，节能市场化推广体系不健全

节能技术与产品的供应方、节能项目方之间的节能技术产品信息传播途径较少，节能第三方评价机制不够完善，各行各业对新型节能技术、节能装置、节能产品的认知程度较低，识别成本还较高，全国能源管理、节能设备租赁等市场化推广模式，还没有得到普遍应用。

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