“十四五”不仅是我国实现第二个一百年奋斗目标的起步阶段，而且是“五位一体”总体布局围绕强国战略(制造强国、科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、海洋强国、贸易强国、文化强国、体育强国、教育强国、人才强国))目标不断深入推进的具有重大里程碑意义历史阶段。如何用全球化眼光，历史和发展有机结合的视角，寻找节能事业发展规律，找准节能服务于经济社会重大发展的历史定位，是需要不断探索和思考的重大问题。

从问题导向看，只有把握节能活动的特点、着眼节能领域热点、摸清节能管理堵点、突破节能工作难点，才能规划并彰显“十四五”节能事业的亮点。

一、节能活动的特点

从消费测角度看，节能是在能源消耗过程中实现，在能耗量前后比较中体现的。节能的特点主要有但又不限于以下几个方面：

(一)节能主体的泛在性。节能是融合在能源消耗全过程中的能源减少损失或者能效提升活动，因而节能主体具有泛在性，即节能是伴随人的全部活动及其过程，广泛存在于企业、家庭和政府等社会组织和自然人中的对能源消耗过程的节约行为。节能主体泛在性特点告诉我们：节能主体的节能实施能力决定着节能实际效果;节能制度设计和体制机制建设要解决好普适性问题，要把节能工作重心下沉到能源消耗主体这个根上，才能力避制度和措施的空置化和形式化。

(二)节能过程的融合性。节能是在能源消耗过程中实现和体现的。节能过程的融合性告诉我们：能源消耗的过程优化和过程管控是节能工作的关键。从能源流角度看，从宏观(国家层面)、中观(区域层面)到微观(企业层面)都要统筹好配置节约和运行节约的关系问题;从具体的过程管控角度看，拥抱互联网、拥抱智能化是节能深入发展的最佳选择，因为互联网能实现能耗过程管控的扁平化，而智能化能实现能耗过程管控的精细化和精准化。

(三)节能指标量的相对性。节能量虽然是在一定的边界内通过能耗前后的计量与比较而体现并具有确定性，但由于前后时序形成的条件不同而同时具有实践上的相对性。节能指标量的相对性特点告诉我们：完善节能计量和统计对节能量考核的重要性;对达到一定能源消耗量的尚未建设或正在建设的项目，就是经过精算的能耗指标和节能指标也仅仅是一个理论值。

(四)节能技术进步具有阶段性。节能是伴随技术进步和管理提升而精进的，在节能新技术、运行新模式、管理新措施没有阶段性突破前，能源节约的能力释放是有天花板的。节能技术进步具有阶段性特点告诉我们：能耗强度指标要求不能用线性方式下降;节能技术和管理创新是节能事业发展的不竭动力。

(五)节能是理性人的事业。节能具有直接降低生产或生活成本的经济性，但不节能的社会危害性是隐性和潜在的，因而社会关注度低。节能是理性人的事业特点告诉我们：节能不是一个懒人的事业，而是一个需要不忘初心、着眼未来、悉心研究、精准施策的理性人的事业。

二、节能领域的热点

节能领域热点一，如何统筹好能源配置优与运行优有机结合的关系问题。配置优的实质是能源供给侧方面优化问题，是要解决安全、清洁、多元和高效的能源供给问题，力避用浪费的能源供给为运行做能源保障;运行优的实质是能源消费侧方面的能效问题。配置优决定着节能的空间范围，运行优依赖技术进步和管理提升。

节能领域热点二，如何统筹好广义节能与狭义节能的关系问题。广义节能至少有优化能源空间布局;优化能源配置结构;优化能源消耗结构和产品结构;流程再造等领域。把节能工作从狭义节能引入广义节能的领域，才能开创“十四五”节能工作新局面。

节能领域热点三，企业能量系统优化。如何通过能量系统优化这个整体节能的推进，形成多能联动互补、多热复合重叠、多元合一合成的节能运行的新模式。

节能领域热点四，如何契合互联网+节能和智慧能源发展的新趋势，构建基于信息化的节能管理、节能监察和节能服务新机制。

三、节能管理的堵点

通过节能管理现状的观察和梳理，节能管理的堵点大致有以下几个面。

(一)节能管理信息化之堵。企业的排放总量管控与能源消费总量管控初看起来都是量的管控，没有太大差别，但两者对企业发展约束的严重程度是不一样的。从企业发展上看，由于能源总量管控会直接限制企业生产规模和发展权益，依靠节能累积的能源量又不足于支撑企业发展时，企业只能依靠现有的“粮票”维持生计。如果你还要在企业建设能耗在线监测系统，就会把企业能源消耗的“老底”给你。就是有罚款和信用惩戒强推措施，企业能耗在线监测系统建设也就维持在你要什么数据勉强给你什么数据的水平，什么系统功能拓展、功能实现等就会被“没用”或“信息不安全”等理由搪塞过去。需要说明的是企业基于发展方面的考虑不愿意配合搞能耗在线监测系统建设，不等于不愿意推进其信息化智能化建设。

(二)节能管理专业化之堵。随着社会分工的进一步细化，我国的节能经过几十年发展，实际上已经从“节能是一种措施”演进为“节能更是一种专业”。由于我国的节能是一个没有节能教育体系支撑、没有专业技术职称设置、没有职业技能目录的“三无”事业，节能管理岗位人员缺乏节能专业化知识和能力的现象具有普遍性，加之企业人员的岗位流动等因素，在部分节能管理岗位人员不知道什么是能源当量值、什么是能源等价值的情况下所编制企业能源利用状况报告的质量就可想而知了。

(三)节能服务市场化之堵。我国的节能服务市场是一个政策性市场。节能服务市场化之堵主要有以下几个方面。

1、企业对节能技改项目实施的主动性下降。其原因主要是近几年环保方面的技术改造压力倍增，无暇顾及节能技改项目。区域空间布局优化涉及企业搬迁。在经济下行压力增加的情况下部分企业生存都困难，不可能对节能项目实施技改。重点地区部分企业由于限产设备关停浪费了很多能源，节能技改节约的那点能源也不足于抵消关停期间的能源损失;同时由于经常关停，节能技改项目投资回收期也相应拉长;有的企业有“跑”的念头就不会考虑节能技改了。

2、节能技术服务市场不规范。由于我国招标评价方法没有采用国际上通用的“总费用拥有法”，而是采用“采购成本法”评价，通常是低价中标，部分节能好技术、好产品因节能要增加成本被挡在了市场门外;有些以节能环保名义包装又有所谓“来头”的节能技术和节能产品实施或使用后效果不佳，成为了群众议论“不节能”从而发展成“不相信节能”的口实;有的节能技改项目采用合同能源管理后由于部分企业缺少诚信和税务等管理环节不畅也难于展开。

3、节能服务主体能力不足。主要表现在节能技术进步的创新跟新能力不足和节能服务质量不高两个方面。

四、节能工作的难点

“十四五”期间节能工作需要突破的难点问题主要有以下几个方面。

(一)节能政令贯通之难。机构改革后，省一级的节能主管部门变动很大，有的在发改系统、有的在工信系统、有的在能源系统;节能监察机构有的地区撤销了、有的地区被综合执法合并。保留下来的节能监察机构分布在发改系统、工信系统、能源系统和市场监管系统。节能行政管理和节能执法队伍分置在各部门中对实行节能管理政令畅通是一个挑战，对本来部门协调就是很难的事情变成了难上加难。

(二)节能管理岗位人员能力提升之难。节能是一个没有节能教育体系支撑、没有专业技术职称设置、没有职业技能目录的“三无”事业。虽然《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出了“把生态文明教育作为素质教育的重要内容，纳入国民教育体系和干部教育与能力训练体系”的要求，但要在这三个方面的某一方面有所突破，在现在的大环境下是很难推进落实的;对节能行政管理和节能监察岗位人员虽然可以纳入公务员系统进行培训，但培训内容很大一部分是政治方面的培训，很难有以提高节能管理能力为中心的节能专业化培训;对面广量大的企业这个用能主体节能管理能力培训到目前为止，既没有这类人才的培训标准，也没有规范的场所、教材、师资和相应的考试管理，处碎片化状态。

(三)节能市场规范之难。节能市场的规范之难主要是现有法律法规、标准规范基本上是大门类初线条的，缺少相应的可遵循的具体的法律法规规定和标准规范;已经建立起来的节能执法队伍有的被职能转换，有的被弱化。节能管理的市场化取向在没有完善法制保障的情况下，节能市场监管的行政压力将在“十四五”期间倍增，如果不在这方面突破，加之人员部门分置、能力弱化有可能使节能管理要回到“拉闸限电”或着“关停”、“限用”等计划管理的老路。

五、“十四五”期间推进节能工作的亮点

“十四五”期间的节能事业发展，大致上有以下四个方面的脉络，也是鉴别进步还是倒退的四把历史标尺。

(一)节能的法制化进程。市场经济需要法制进行保驾护航。坚持“立、改、废”原则，对从计划经济时代到市场经济不同阶段制定或修订的法律法规、标准和规范进行梳理;为适应经济社会发展需根据行业类别研究制定相关标准和规范;研究用能权、用水权和基于能效的碳排放权交易的法律问题并做好立法储备;研究基于信息化、网络化和智能化条件下节能管理与现有法律法规和标准等方面的衔接和对接问题;研究根据节能特点强化能源消耗主体节能责任、能源消耗主体节能能力和为能源消耗主体保障服务等与现有法律法规和标准规范对接和完善等问题。

(二)节能专业化进程。“十四五”期间，推进节能专业化进程有两个方向，一是在主要方面诸如重点用能单位能源管理岗位人员突破“节能三无”现状。二是研究制定各类(行政类、企业类和服务类)岗位人员的人才规规和人才标准，沿着信息化、规范化、市场化方向推进节能专业化进程，为“十四五”节能提供人才保障。

(三)节能技术创新发展进程。要改变以往节能规划不注重节能技术创新的状况，要从创新研发方向、创新研发人才和载体、创新研发资金和创新研发组织方式等方面加于设计和规划，通过创新驱动节能事业的发展。

(四)构建基于信息化的节能管理新机制。用好管好重点用能单位能耗在线监测系统，把企业的用能权、用水权和基于能效的碳排放权交易的能源节约量数据纳入监测系统归类和统计，使能源节约量数据可核查、可追溯，并组织力量分行业编制能耗在线监测系统操作指南;研究开发节能管理信息化工作系统，用信息化手段解决节能政令贯通问题;研究开发重点用能单位岗位管理人员能力建设在线测试系统。

四川节康科技主要从事公共机构、高校及医院的节能减排以及智慧政务、智慧学校、智慧医院的智能化推广及服务。业务包括电子及工业产品设计、生产与销售；工业设备研发、销售与安装；节能机电工程服务；楼宇能源管理信息化服务；合同能源管理服务；节能技术咨询及培训服务 ；探测、测试测量服务 。同时提供聚合支付、智慧经营、科技金融、云SaaS等商户综合服务。